非強制央積金方案下季交社協

 

【本報訊】社會保障基金行政管理委員會主席葉炳權表示，正與保險業界及金融管理局就供款及款項投放 、私退金的併入及個人帳戶的管理等操作進行探討及程序制訂，預計將於三季將會向社協提交。又表示，政府及勞資雙方代表組成的社保基金行政管理委員會，對社保的投資項目進行監察。

四月初，政府透露未來三年會為社會保障基金注資一百億元，今年將再撥款四十億元，議員林香生、陳美儀、陳偉智批評，央積金的構建進度太慢，促請政府，有必要加快推進央積金工作，並制定時間表。

除此，議員再次關心到，社會保障基金的可持續發展以及供款比例問題。議員指，以目前社會保障基金的運作狀況，欠缺可持續性，只會死路一條，關鍵是如何尋出路，提高供款金額。也有社會意見希望，政府為社會保障基金設立恆常性的注資制定，讓社會保障基金能持續運作，以及將養老金與最低維生指數掛鈎，使長者退休生活有保障。

葉炳權表示，社會保障基金已完成非強制性中央公積金制度的供款及款項投放方方案，並正與保險業界及金融管理局就供款及款項投放 、私退金的併入及個人帳戶的管理等操作進行探討及程序制訂，預計將於三季將會向社協提交作出討論。方案並進入立法程序的同時，社保基金會向相關企業作推介，特別是已設有私人公積金或退休金的私人機構，包括巴士公司、自來水、電力及清潔等專營公司。企業於央積的供款，在計算所得補充稅時會以較私人退休金額外多一倍的稅務優惠，以及有關款項具可攜性的特點，吸引僱主及僱員參與，同時藉建立標準化的退休金計劃，減輕及免除企業在成立私人退休金時的成本及面臨的複雜性程序問題。

過度依賴政府承擔不利社保持續發展

就社會上有意見希望政府就雙層式社保制度設恆常性注資機制，尤其是第一層社會保障制度，他指，該制度一直存在，政府每年透過財政預算經常性收入的百分之一及博彩撥款的固定比例，注資的方式承擔了第一層社保制度各項福利給付超過八成的支出，而這個做法已經嚴重偏離社會保險原則，即主要供款承擔制度的福利的支出。長遠來說，過度依賴政府的承擔，不利於社會保障制度的可持續發展。不過，考慮到歷史因素，面對制度可能出現的財政危機，政府除每年的恆常撥款外，亦根據精算報告的預測及發展需要，作出特別撥備，以確保社保基金的正常運作，只是，未來必要定會以循序漸進方式，將制度運作重新納回正軌。但是否依賴一方獨力支持，而日後可能出現的風險及危機要全民來承擔？除政府支持外，必須同時提高勞資雙方或個人供款金額及比例，達至三方均等參與。政府在社保基金資源上作不合理的過度承擔，必然會減弱在社會其他方面的資源分配和發展。若以法律形式訂定每年必須按財政盈餘的某個百分比作出撥款，政 府持審慎態度。政府對日後將過渡至央積金的中央儲蓄制度個人帳戶，撥入啟動基及不定期注資，僅屬鼓勵儲蓄措施，並非亦不應被視為恆常注資機制。

就央積金的投資回報，他表示，政府一直根據嚴謹及審慎理財的原則，確保居民得到基本的退休保障為前提，管理財政儲備及有關資產，基金的管理首重長期投資績效，而非短期的市場獲利。因此，社會基金透過專業投資顧問公司協助制定及分析資產配置和投資策略，以穩建為原則。隨著環球投資環境的動盪及社保資產日漸增多，社保會密切留意市場變化，根據收支狀況及未來發展需要，作出適當的資產配置，同時在不影響市民利益的前提下，適時考慮增加具效益和有利於本地區未來展性的投資。社會基金亦會重組組織架構，建議增設諮詢會，集政府、財經界代表及勞資雙方代表，廣泛收集社會對有關制度的運作及投資發展等意見，作出資產最適當的配置及優化投資管理的績效。

月內提交調升養老金及社保供款方案

據葉炳權表示，單是養老金，六十五歲社保受益人每月領取現額全份二千元，每名僱員及其僱主，需每月須供款四百四十多餘元，基金才能達至收支平衡，但目前勞資雙方總供款額僅是該數目的十分一，其餘九成需由政府負擔，只是政府撥款不能令社保有可持續發展。故本月內將會向社會文化司司長提交調升養老金及社保供款額建議方案，調升幅度仍待勞資雙方共同商討，不便透露。