疫境‧開工不足‧失業

統計暨普查局就業調查結果顯示，2020年11月至2021年1月總體失業率為2.7%，與上一期（2020年10月至12月）持平；本地居民失業率為3.7%，下跌0.1個百分點。就業不足率下跌0.6個百分點至4.4%。本地居民自去年出現疫情至今，受到經濟沖擊的影響，疫下處於失業、待著、開工不足、放無薪假等情況當中。3月初，數百名失業居民自發到勞工事務局作求職登記，一幕迫爆勞工事務局的畫面，震撼人心。工聯針對女性就業的調查中，發現女性面對工作和生活較大的壓力，工聯另一個有關「就業不足情況」調查中又反映，超過5成受訪者過去3個月有被安排無薪假。澳門居民的就業狀況，如人飲水、冷暖自知。

官方就業統計未太差

2020年11月至2021年1月總體失業率為2.7%，居澳勞動人口共40.01萬人，勞動力參與率為70.5%。就業人數為38.92萬人，就業居民為28.41萬人，較上一期分別增加400人及2600人。按行業統計，批發及零售業和教育的就業人數增加，建築業則有所減少。失業人數為1.09萬人，較上一期減少100人。尋找新工作的失業人口中，之前從事博彩及博彩中介業和建築業的佔多；另一方面，尋找第一份工的新增勞動力佔總失業人口比重下跌1.4個百分點至10.2%。就業不足人數為1.77萬人，較上一期減少2500人，其中以博彩及博彩中介業和運輸及貯藏業的佔多。

2020年終外地僱員有177663人，按年減少18875人；從事酒店及飲食業的外地僱員有44555人，按年減少10193人；建築業外地僱員有26984人，減少2403人。外僱減少，可惜經濟未復甦，本地勞動市場仍有大批市民處於失業、就業不足等狀況。與2019年同比， 2021年1月，就業不足率及失業率分別上升4.0及1.0個百分點，勞動力參與率則下跌0.2個百分點。而兩份有關居民就業的問卷調查也反映出本澳居民的就業狀況，未如理想。

女性僱員生活受多重壓力

工聯婦女委員會3月公佈的「2021澳門婦女生活和就業狀況問卷調查」中指出，1186份有效問卷中，(受訪對象為18歲或以上的澳門婦女)近9成半就業婦女為全職工作者；有6成半受訪婦女表示疫下出現收入減少或陷入經濟困難；有超過6成感到工作壓力大或者很大；近7成半對就業前景表示比較憂慮或非常憂慮。反映出，疫情下的女性，承受著來自家庭、工作及生活壓力。照顧子女和長者以及健康狀況是受訪婦女主要的三項生活壓力來源；日常飲食、子女養育、水電燃氣費、償還房貸，父母贍養是受訪婦女最為主要的五項支出。工聯亦相信，由於收入受影響、當中有個案，除了自己，丈夫的收入同樣受影響，生活開支大，受著多重的壓力。

無薪假情況嚴重、多個行業僱員未擺脫無薪假

而澳門工會聯合總會於今年2月開展，同樣於3月公佈的“無薪假情況”調查中指出，部分行業工種的無薪假情況有持續甚至有擴大的跡象。在594份有效問卷中，有5成6受訪者表示，最近三個月，公司有採取無薪假或關愛假等措施，每月放無薪假或關愛假8至15天的最多，其次4至7天、1至3天，分別佔3成48、2成73、2成52；有9成3的放無薪假僱員認為未來三個月仍會持續放無薪假； 僱員收入減少1/3至一半。另外，據反映，部份過往依賴佣金的行業，例如售貨員目前只能依靠微簿的底薪維持生計，他們/她們的就業情況，與官方統計有落差。

文娛博彩及其他服務業、酒店及飲食業和運輸、倉儲和通訊等行業的僱員放無薪假情況最為嚴重，佔比均在5成以上。服務業總工會理事長鄺子豐反映，餐飲業、酒店業、手信業等不少僱員處於長期放無薪假的情況，以餐飲業僱員為例，自去年中起，由於食店「內部裝修」而至今一直放無薪假，而且裝修無完工期、復工無期，也有被正式解除僱員關係。部份有工開的餐飲從業員，由於本地消費力弱、旅客減少等，只能獲安排每月工作半每個月，依靠半份糧維生；另在酒店設施維修部門、洗衣部或坊間的洗衣店店員也需要放無薪假。手信店等都由於旅客減少，手信業僱員只能獲安排約1/3日子的工作日數。

在其他行業，例如中小企，情況也不樂觀。商業僱員總會副理事長莫錦培反映，部份行業是自僱性質，例如美容美髮，僱員雖然可以上班，但沒有客人，每日$0 收入；在農曆年後有美容美髮店、連鎖金飾店結業，出現結業潮，有連鎖金飾店接連結業兩、三間分店，一下子數十名僱員生計有影響。

勞工局經常搬出統計數據，試圖說服公眾本澳就業環境未至於太差，事實並非如此，實際的就業環境與官方統計及官員的感覺未能一致，民間調查可見當中的落差。

被消失的職位空缺

鄺子豐指出，服務業為例，有外僱到期不獲續約，企業基於營運考慮，外僱退場後的職位空缺卻在職場上消失，沒有流入本地勞動市場。他認為，此情況值得政府關注，如何推動外僱退場後的職位空缺能夠流入本地市場，讓本地就業，是值得關注的情況。

他又指此情況對本地僱員亦不利，外僱退場後的工作，需要由餘下的僱員攤分，但同時，相關僱員又要分批放無薪，令工作量和壓力層層疊加，最終只令僱員受壓。

岌岌可危的困境

“無薪假情況”調查中有近2成1受訪者表示每月收入不夠支付每月基本開支，5成25受訪者表示僅能勉強應付每月基本開支。議員林倫偉表示，部份僱員已動用其自身儲蓄或借貸來應付基本日常生活開支，且調查也發現，居民主要開支壓力來源於日常飲食，若收入下降與生活支出持續受壓，以及對無薪假持續等情況的憂慮，相信將會進一步深化催生勞資糾紛和家庭矛盾等社會問題。

議員、工聯副理事長李靜儀表示，疫情下，不少市民面對收入改變及生活壓力，由於疫情對本澳的影響持續，基於短期內經濟復甦未如理想，不少受訪女性都表明對就業前景憂慮，或已有實質的經濟影響。據工聯職業轉介服務部反映，近期有不少脫離了工作崗位一段頗長時間的婦女到該部門進行求職登記，可能與家庭收入有減，而需要重投社會工作有關。不過，在就業上並不暢順，求職時，僱主未必願意聘請該類脫離了工作崗位一段頗長時間的婦女。

議員、工聯副理事長梁孫旭亦指，部份僱員處於開工不足，或因佣金減少而影響收入的情況，例如博彩業、服務業，由於部份售貨和服務業僱員底薪低，依賴佣金，在疫情下旅客減少，導致收入減少。這些情況在就業統計中都沒有反映出來，不利援助政策的制定。

促推援助措施

兩項調查中，工聯均期望政府積極推出第三輪經援措施，也獲得近8成多的訪者支持，助居民解決生活困境的燃眉之急。

在法律完善層面，林倫偉及李靜儀各有不同的建議。

由於有不少女性受訪者均關注其就業機會，職業發展和培訓機會等問題，李靜儀建議政府，加強職業培訓工作，推動企業合作，為女性僱員提供增值及向上流動的發展機會。同時積極研究完善《勞動關係法》，保障女性享有相關勞動權利並加強對孕、產婦的保障，逐步調升產假及年假，增加對孕，產婦就業機會保障的規範等。

林倫偉指出，無薪假既不屬於失業、待業，也未解除勞動關係，僱員受到一定制約，奈何僱員為了保住份工，抱住「疫後第一時間復工」的希望，咬緊牙關捱過去。而持續一年的疫情而衍生的無薪假問題，蔓延至多個行業，有擴大及趨向嚴重的情況，故此，他建議，藉修定《勞動關係法》，進一步規範無薪假情況。他指，不能夠單方面考慮僱主的情況，需要考量勞方的情況，因為僱員與僱主的關係，唇亡齒寒，規範無薪假的目的，是希望作出雙方平衡及為僱員建立保障。

針對僱員就業不足、失業、無薪假等苦況，梁孫旭建議，檢討帶津培訓，長期失業者在培訓後仍未找到工，可以有二次參與的名額、為無薪假僱員提供名額、將部份工種轉為在崗培訓支援，提升培訓後的對接率和受聘率，也令課程成效提升。另他建議，疫情下政府收緊開支，但工作量不減，政府可以考慮因為部門需要，開設臨時工作機會予青年人，例如人口普查臨時工作職位之類的工種，今年亦可以與企業合作再推職場體驗，並將實習職位的工作機會直接與就業掛鈎，讓應屆畢業生和青年人有工作機會，緩解青年就業問題及協助其進入勞動市場。