澳門發展網絡博彩有無得諗？

「澳門首家線上賭場上線啦！」這句耳熟能詳的片頭廣告台詞，曾經陪伴過不少男士度過無數個寂寞的夜晚。然而，網絡博彩在澳門並不合法，當局亦曾多次就網絡博彩的問題進行澄清。而這個由台灣人開設的簽賭網站，在幾年前亦被當地警方破獲，這句經典的廣告台詞亦已成絕響，但至今仍然為不少老司機津津樂道。

疫情重全球經濟 網絡博彩成逆市奇葩

新冠肺炎疫情對澳門博彩業造成前所未有的衝擊，2020年全年博彩毛收 604.41億元，較 2019年減少2320億元，減幅近8成，博彩業復甦之路仍然漫長，再者。即使在疫情之前，澳門博彩業亦已出現下行跡象，2018年澳門入境旅客約有3580人次，而2019年入境旅客則有3940多萬人次，但是2019年澳門全年博彩毛收2924.55億元，較2018年的3028.46億元減少3.4%，換句話說則是，旅客增長，但賭收不升反跌。有學者認為，這與澳門周邊國家的博彩業發展較好，而澳門的競爭力下降有關。在疫情之下，全球各行各業幾乎都受到了重大衝擊，

然而網絡博彩亦成了逆市奇葩。「華爾街日報」較早前曾報導，賭場業者向來不看好線上博弈，認為網絡博彩是稀釋上門賭客的方式，但隨著疫情讓賭場關門、即便重新開門迎賓也只有稀疏賭客，賭場業者對線上博彩改觀，視其為拓展業務的契機。

議員促引網博增稅收提高競爭力

澳門本地對於應否發展網絡博彩亦引起討論。立法議員高天賜較早前就向當局提出書面質詢表示，縱使疫情退去，澳門亦難以回復至過往的入境旅客人次的顛峰。加之內地大幅收緊資金外流的政策，過去澳門博彩業主要客源及收益將受到巨大的打擊。在多重衝擊之下，特區政府需要對澳門經濟命脈的可持續發展作出深刻的討論。

高天賜指出，英國為歐洲國家最為接受網絡互動博彩的國家。英國於2004年便通過《2005年博彩法案》，使倫敦成為網絡互動博彩的主要城市。自2010年後移動終端技術的高速發展，人們對移動產品的依賴性日漸提升，網絡資訊互通的高速發展令互動博彩得益，人們越加喜好於網絡上進行博彩活動。

他又表示，2019發佈的《CDC博彩報告》指出實體「面對面」式博彩沒有得到很好的發展，特別是在年齡低於45歲青年階層，共70%受訪者均表示更偏好網絡互動博彩，網絡互動博彩逐步成為英國博彩稅收的主要來源。英國更於2019年10月將在線博彩稅由15%大幅上調至21%，均體現出網絡互動博彩的巨大發展潛力。高天賜促請特區政府引入網絡博彩增加稅收，以及進一步發展澳門博彩業。

博監局︰互動博彩有利有弊須審慎研判

博監局回覆時重申，現時澳門禁止透過電訊工具或互聯網參與幸運博彩。互動博彩雖可以增加博彩收益，但卻存在一定風險，當中包括清洗黑錢、賭博成癮等社會問題，因此，在引入之前，政府必須審慎研判。

博監局又稱，澳門發展博彩業的目標，是為著更好地配合建設「世界旅遊休閒中心」和助力促進經濟多元。基於此，特區政府會著重於博彩業的長遠、健康及穩健發展，持續完善相關法例及加強監管，增強行業國際競爭力；同時推動博企提供更優質及多元的非博彩元素，繼續以「優質」及「誠信」來吸引不同的旅客來澳消遣娛樂。

對於現時在互聯網出現以澳門娛樂場名義經營的非法投注網站，博監局表示，在進行大量的打擊工作及宣傳教育後，有關非法博彩網站及移動應用程式的投訴個案有持續減少的趨勢，一定程序上反映政府在應對不法博彩網站的工作已取得一定成效。

學者︰澳門發展網絡博彩非常必要

澳門理工學院博彩旅遊教學暨研究中心教授曾忠祿認為，澳門發展網絡博彩是非常必要的。首先，因為澳門地方小，網絡博彩不佔地方，符合澳門需要；其次，網絡博彩收入水平和利潤水平都比較高，也符合澳門的定位，因為澳門的勞動成本高；再者，世界發展的趨勢都是越來越往「線上走」，網絡博彩的發展前景是比較看好的。

曾忠祿又指出，現時澳門博彩業面臨很大的挑戰，因為其他地方除了發展實體賭場之外，同時亦發展網絡博彩，而且目標都是針對內地客。因此，考慮到未來博彩市場的發展趨勢，特區政府應該要多做研究和準備。但是網絡博彩在大陸是非常敏感和不合法，去年已開始重錘打擊境外賭博犯罪，對於網絡賭博定義非常清晰，所以，網絡博彩如果涉及內地客就不太好，因此，應該要研究網絡博彩撇開內地客，其他地方的市場到底有多大潛力？對澳門來說是利還是弊？不論是政府還是澳門社會都應該多作研究和討論。

若果發展網絡博彩，會否只是分薄現時實體賭場的收益，甚至對博彩業的周邊行業造成衝擊，令澳門的行業更加單一化？曾忠祿指，美國新澤西洲的數據顯示，網絡博彩和實體博彩的顧客群是不同的，即使有重疊，但也只是很小部分。因此，假如發展網絡博彩，對實體博彩的衝擊不會很大。「因為，人與人之間的互動氣氛是網絡博彩取代不了的。」至於洗黑錢、避稅等問題，他認為，監管技術可以做好把關。「美國對洗黑錢的問題那麼敏感，但網絡博彩也是合法的，這個還是比較好處理，主要的難題還是客源的問題，要避開內地客，其他地方的客源市場到底有多大。」

吳國昌︰不應單純為稅收貿然推網博

立法議員吳國昌則認為，目前澳門若要發展網絡博彩肯定弊大於利，而且從地緣政治角度來看，這完全是與中央政府對著幹。他指出，澳門目前的財政儲備還可以支撐得住，不應該因為單純因為想增加財政收入，就貿然發展網絡博彩，因為這會否變相鼓勵澳門年青人參與賭博，或導致本地居民沉迷博彩的情況變得嚴重，相關問題亦令人擔憂。

他說︰「政府有無辦法做到遏止年青一代沉迷賭博？又有咩方法可以確保稅收完全可以入晒自己袋？因為完全有曬先例，其他地方的網絡博彩合法化之後，都出現很多避稅的情況，你識得徵稅，人哋都識得避稅。特區政府係咪有把握完全可以控制環境呢？有完全把握之前，不應該貿然去推。」

但他亦指出，隨著網絡世界發展，網絡應用越來越強，澳門需及早就網絡博彩進行研究和準備，不論日後是要發展網絡博彩還是要進一步打擊非法網絡博彩，及早做好研究基礎有助將來更好地應對局勢變化。

賭博輔導團體憂發展網博要付出更多社會成本

發展網絡博彩，最令人擔心的是會否要為此而付出更多社會成本。聖公會樂天倫賭博輔導暨健康家庭服務中心主任胡慧嫺說︰「一但發展網絡博彩，社會成本一定加大，無需懷疑。因為實在太便利，足不出戶，只要有手機就已經可以賭。好似電子消費一樣，越便利就越買得多」。

胡慧嫺表示，她個人不認同網絡博彩合法化，「因為越多途徑參與賭博就越容易出現差池」。如果真的要為經濟發展而踏出這一步的話，現時監管措施以及安全網要做得更好，評估過危害性有幾大，以及要有廣泛的諮詢，否則「不應該為了經濟就一頭鍾入去。

調查顯示本澳居民參賭降至新低

至於現時澳門居民問題賭博的情況是否很嚴重？胡慧嫺表示，該中心每年都處理約100宗個案，她說︰「問題賭博一宗都需要正視，因為影響是很廣的，過去曾有個案，一個人可以借曬成條街啲人嘅錢。講緊喺50至100人。」

根據社工局委託澳門大學博彩研究所做「澳門居民參與博彩活動調查研究2019」報告顯示，澳門居民的博彩參與率及賭博失調流行率均持續下降，2項指標均為 2007年有調查以來的新低。其中，澳門居民過去 1年曾參與博彩的比率 40.9%，較 2016年的上期調查下跌10個百分點；至於賭博失調流行率方面，在2003名受訪者中，發現有 16位可能存在賭博失調，即比率為 0.8%，亦較上期調查下降 1.7個百分點。

聖公會澳門社會服務處協調主任葉鑑波認為，上述調查數字為歷年最低，這與多年來澳門一直加強推廣普及負責任博彩有關，令更多人知道博彩對家庭及自身的影響，從而對賭博提高警惕。

問題賭博年輕化不容忽視

從事賭博輔導已有十多年的胡慧嫺表示，賭博失調流行率，雖然看似有下降趨勢，但有研究指出，沉迷賭博會影響身邊10至17個人，「假設以澳門60萬人口計算，0.8%，只有幾千人，但乘以10至17的話，其實問題亦不容忽視。」她亦指，澳門居民出現問題賭博的情況有年輕化趨勢，以及賭齡越來越短。「七、八年前，都是以40歲年齡層居多，依家是20幾、30幾的年齡層居多。」她認為，這與參與賭博的環境變得便利，以及居民消遣娛樂方式改變有關。

另外，胡慧嫺亦表示，澳門問題賭博的求助率其實是偏低，一來是對賭博輔導的認識不深，二來是社會對問題賭博的污名化，例如「爛賭鬼」、「賭徒」等等，當身上貼著這些標籤的時候，很容易令人想到「係咪就係一個衰人呢？我係咪無得救呢？呢啲都令到求助卻步。」

她指出，沉迷賭博好容易令人的價值觀扭曲，「認為只要追賭，追返條數，追返百幾二百萬就可以重過新生。呢啲觀念出咗黎，就更加沉迷下去。賭博成癮之後，贏咗係唔會走，輸咗就更加唔會走，咁其實幾時走呢？就係無得走。」