美日菲同盟關係是堅不可摧？

【特稿】美國總統拜登、日本首相岸田文雄及菲律賓總統馬科斯當地時間11日在美國白宮舉行首次三國首腦會談。美國在會後的聯合聲明中強調與日本和菲律賓“不可動搖的同盟關係”，但專家分析認為，三國同盟關係絕非堅不可摧，其中美菲關係更是美日菲三邊關係的短板。

日本問題專家、廣東外語外貿大學東方學研究院特聘研究員陳洋稱，從三方面作出分析。首先，美日菲的利益訴求不完全一致。陳洋表示，美國主導推進“美日菲三邊安全合作”的主要目的是遏制中國，實現“競贏中國”的目標。對日本來說，配合美國遏華是為了提升自身的“政治大國”地位，但日本並不願承受中美戰略博弈帶來的巨大風險。至於菲律賓，與中國的矛盾僅局限於南海問題，並沒有其他矛盾紛爭，而且菲律賓從對華關係中獲得的利益要遠大於爭議分歧。

正因三方利益訴求不完全一致，陳洋認為這決定了“美日菲三邊安全合作”難以長期維持，很有可能隨著中日關係的改善發展、中菲妥善解決南海分歧而出現動搖變化。

其次，美菲關係是美日菲三邊關係的短板。陳洋認為，在美日菲三邊關係中，美日關係、日菲關係相對穩定，但美菲關係往往容易出現動搖。一個最為突出的例子就是杜特爾特政府時期，美菲關係一度低迷冷淡。杜特爾特不僅對美菲防務合作協議表達過質疑，而且曾下令終止美菲之間的《訪問部隊協議》（VFA），令外界懷疑美菲同盟關係將有所降級。因此，不排除美菲未來因領導人變更再度出現關係緊張的情況，而屆時也將衝擊“美日菲三邊安全合作”。

陳洋指出，當前，美國國內政治高度極化，由此帶來的是美國對外戰略和同盟政策的不確定性。如果特朗普贏得2024年的總統大選，那麼必將調整當前拜登政府重視的盟友合作政策。這將使日本、菲律賓等盟友不得不擔憂美國政策調整導致在三邊安全合作、對華政策陷入尷尬境地。因此，日菲兩國也很難完全配合美國的戰略部署。

從細節來看，美國雖然在聯合聲明中強調與菲律賓的共同防禦條約，但這並不意味著條約會被輕易觸動。這份聯合聲明毫不掩飾地表明將繼續致力於“遏制中國”，妄稱中國試圖“通過武力單方面改變現狀”，並對中方在南海、東海等地區維護國家主權的行動表示所謂“關切”。陳洋表示，聯合聲明的核心是美日菲三國加強在南海問題上的合作。這意味著至少美日兩國有意將美日菲合作機制化，打造成類似美日韓合作的“小集團”。這對於推進今後南海問題的有效解決是沒有任何益處的，而且是將菲律賓“綁架”到美日之間了。

代帆則認為，美國再次重複對菲律賓的安全承諾，毫無疑問讓菲律賓在南海問題上的挑釁更加有恃無恐，對南海地區的和平穩定不利。陳洋也認為，實施美日菲聯合巡邏肯定會引發一些地區緊張局勢，並將對地區穩定造成一定影響。（CNS黎金良）