以系統性重構擘畫琴澳融合新藍圖

【正視聽】2026年6月26日，橫琴粵澳深度合作區執行委員會機構改革正式落地，新組建及更名的9個工作機構全面掛牌運作。此次改革並非簡單的部門增減，而是一場旨在系統性優化整合機構設置、職能配置、權責邊界的深度治理變革。在“一國兩制”新實踐的前沿陣地，這場改革不僅是行政效率的自我革新，更是對國家戰略意圖的精準響應，為琴澳一體化高質量發展奠定了堅實的制度基石。

改革後的執委會工作機構從原有的框架中優化為9個，其核心邏輯在於“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”。這種集約化、專業化的設置，有效破解了以往可能存在的職能交叉、多頭管理、碎片化運作等治理難題。

例如，新組建的行政法務局，將原法律事務局部分職能與原行政事務局合併。此舉並非簡單的部門合併，而是將行政運行與法治保障深度綁定。行政決策與法律審核的緊密銜接，意味着未來橫琴的政策制定將更具合法性、合規性與前瞻性。同時，發展改革和統計局的組建，將原法律事務局相關職能與統計職能整合，賦予了該局更強的“參謀部”功能。通過統籌改革規劃、經濟分析與數據統計，為琴澳在產業協同、民生銜接等領域的精準決策提供“硬核”支撐，使發展規劃不再是“空中樓閣”，而是基於紮實數據與法治框架的科學藍圖。

本輪改革最鮮明的導向，是緊扣“服務澳門經濟適度多元發展”的初心使命，對關鍵領域的職能進行了戰略性強化。

人才發展和社會保障局的設立，堪稱改革中的一大亮點。它將人才引育與社會保障職能統合於一體，釋放出強烈信號：橫琴不僅要吸引高端人才“走進來”，更要通過完善社保體系，讓包括澳門居民在內的各類人才“留得住、過得好”。統籌推進人才工作與民生保障，將“打造宜居宜業新家園”從願景轉化為可操作、可感知的行政職能，直擊琴澳融合中“人”的核心痛點。

與此同時，產業發展局（由原經濟發展局更名而來）的名稱之變，折射出從“經濟發展”到“產業發展”的精準聚焦。“更名”背後是招商機制的協同優化與工作重心的戰略集中，旨在引導資源向深合區四大重點產業（科技研發、高端製造、中醫藥、文旅會展等）精準滴灌。這不僅是工作方法的升級，更是對“以產業協同助力澳門經濟適度多元發展”這一核心任務的深度綁定與責任壓實。

治理現代化的關鍵在於權責清晰。此次改革中，原商事服務局承擔的部分行政執法職責劃歸各對應業務主管部門，是解決“監管權與審批權分離”痼疾的關鍵一步。這一調整明確了“誰審批、誰負責、誰監管”的原則，推動了監管權責的統一。對於企業而言，這意味着面對的不再是“多頂大蓋帽”，而是一扇清晰的“門”；對於政府而言，則有助於壓實行業主管責任，減少推諉扯皮，從而系統性降低制度性交易成本，營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境。這是橫琴對標國際一流營商環境、深化“放管服”改革的重要實踐。

一個運轉高效、權責清晰的現代政府治理架構，是吸引國際資本、匯聚全球英才、驅動產業創新的前提條件。這次深合區機構改革改革意義深遠，為“中國之治”的灣區方案又提供橫琴樣本。總的來說，此次機構改革是橫琴深合區治理體系的一次“刀刃向內”的自我革命。它通過系統性的職能重組，實現了三個層面的躍升：一是治理效能的躍升；二是戰略能力的躍升；三是制度壁壘的破冰。三個層面的改革清晰了權責邊界，將進一步推動了琴澳兩地規則銜接、機制對接的“軟聯通”。

昀燊