中國控煙利益衝突：煙草公司是上繳利潤最高國企

【香港中通社11月27日電】(香港中通社記者呈見)5個月前在全中國率先實施最嚴控煙法律的北京，日前公佈了執法成果：共有217家單位和598個人因違規吸煙被處罰，共被罰款57萬餘元（人民幣，下同）。但是，同城的《北京晚報》的實地採訪卻發現：在不少寫字樓、小餐館，“最嚴禁煙令”正漸漸失去最初的威嚴。自律鬆懈、他律缺失，是造成室內吸煙現象反彈甚至禁煙令部分失效的重要原因，也是公共場所禁煙一直以來面臨的重要挑戰。

而在世界衛生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任、中國對外經濟貿易大學鄭榕教授看來，控煙說到底是個經濟問題。

世界衛生組織今年10月發佈的一份報告顯示，中國仍然是全世界煙草消費最多的國家。2014年，中國的捲煙消費量占全球的44%，比排名第二及之後的29個國家消費量加在一起都多。主要消費群體為中國男性——在中國，半數以上男性吸煙。

今年6月1日，一部全面禁止室內公共場所吸煙的立法——《北京市控制吸煙條例》開始生效，也使得中國出台控煙地方性法規的城市達到了18個。

北京市2200萬常住人口中，吸煙的有419萬。就目前而言，中國18個有控煙法規的城市的人口加起來不到全國人口的十分之一。這意味著，還有90%的人口沒受到控煙法律的保護。

“中國控煙網絡不健全，缺人、缺錢現象相當嚴重。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣說，“美國3億人口中有6000萬吸煙者。中國13億人口中有3億吸煙者。2014年美國有關部門建議政府提供的控煙經費是1年最少23億美元，比較理想的是33億美元。而中國全國的控煙監測經費1年只有1000多萬元人民幣。”

廣州市控煙辦主任伍任初說，廣州市控煙辦和其他城市控煙辦相比，還算是人數比較多的。但他們也只有5個編制，還有些合同制的控煙監督員。“人員缺，待遇低，是目前的主要問題，控煙監督員每月只有2000多元收入。去年11月招了30多名控煙監督員，目前有5人已經離職。”

《中國青年報》27日報道，控煙傳播力度不?的背後更有利益的衝突。因為煙草業巨大的相關利益，令中國承受的控煙之痛顯然深重得多。中國的煙草主要是內銷，煙草業一直是重要的財稅來源之一。鄭榕說，中國來自煙草行業的稅收占到整個財政稅收的6%～7%。消費稅的收入主要歸中央財政，而煙草消費稅的收入占到了全部消費稅收的一半以上。并且，煙草公司還是所有國企中上繳利潤最高的，上繳利潤率達25%以上。在一些產煙大省，煙草更是地方經濟、財政的支柱。

不僅如此，一旦全面實施控煙，大量煙農還將面臨轉產的壓力。

鄭榕指出，從世界各國的控煙經驗來看，提高煙草稅與煙草價格是減少煙草消費的單項最有效措施。“目前中國捲煙的價格和稅負水平仍低於全球平均水平，仍有較大的提稅空間。”