新《控煙法》通過超逾10年傳統捲煙吸食人數下降

但市民反映近期違規吸煙及吸食電子煙人數有增

經第9/2017號法律修改的第5/2011號法律《預防及控制吸煙制度》自2012年1月1日起生效，去年通過修法，禁止將電子煙在本澳的製造、分銷、銷售、進口和出口，當中包括禁止攜帶該等產品出境和入境本澳。煙草產品中，電子煙的危害，引起了不同國家/地區的政府、戒煙團體注意外，世界衛生組織也作出了關注。

根據2022年《澳門人口煙草使用調查》結果顯示，2011年至2022年期間，捲煙使用率由16.6%下降至10.6%，相對下降幅度為36.1%，本澳提前達到世界衛生組織倡議世界各國在2025年煙草使用率較2010年相對下降30%的目標。但另一方面，有本地戒煙團體反映，青少年吸食電子煙的情況有增加，憂慮電子煙及青少年的情況。與此同時，有不少市民反映，夜間不少食店、酒吧，違規於店內吸煙的人數有增加，本澳的控煙工作，是否有反彈？

吸煙禍及朋友和家人

世界衛生組織將每年5月31日定為“世界無煙日”；本澳衛生局網頁中有關標害的介紹文章中指出，煙草使用是全球可預防的死亡主要原因之一。其對健康的危害除了通過直接煙草使用，還包括暴露於二手煙和三手煙當中。吸煙可引致全身多個系統的疾病包括癌症、呼吸系統疾病、心腦血管疾病、消化系統疾病、內分泌系統疾病、免疫系統疾病、皮膚病和眼疾等；另外亦可影響生育及胎兒健康。而二手煙、三手煙所產生的禍害，更可禍及身邊的朋友和家人。健康生活模式的其中一個重要項目便是遠離煙草。還指，煙草除了影響健康，還造成龐大的經濟負擔包括醫療開支和喪失工作能力引起的經濟損失。衛生局引述香港有學術機構進行一項研究推算每日吸一包煙的煙民一生約花費 114 萬港元購買香煙產品，吸煙亦為香港每年帶來超過 113 億港元的經濟損失。

為持續推動控煙工作，促進健康，澳門特區政府於2015年中向立法會提交多項修法建議，經過兩年多的討論，立法會於2017年7月14日表決通過有關修訂法案。行政長官頒佈了第9/2017號法律修改第5/2011號法律《預防及控制吸煙制度》。經第9/2017號法律修改的第5/2011號法律《預防及控制吸煙制度》自2018年1月1日正式生效，執法實體依法對禁煙場所採取嚴格的控煙執法行動，包括需要配合和支持《新控煙法》的實施，有關實體及場所管理人必須在禁止吸煙地點的顯眼處張貼經行政法規核准的新的禁煙標誌。2018年1月1 日起主要修訂內容包括︰擴大禁止吸煙範圍，除機場及娛樂場可設吸煙室外，所有室內公眾場所全面禁煙；此外，巴士站及的士站10米範圍內亦不准吸煙；電子煙納入規管範圍，除了不准售賣，以及不得進行廣告促銷外，在禁止吸煙地點吸食電子煙亦屬違法；法律生效後，煙草製品亦不得公開展示；娛樂場內不得銷售煙草製品；違法吸煙罰款最高金額亦澳門幣600元調升至1500元，其他違法行為罰款金額亦大幅度調升。有關修訂旨在降低煙草製品及電子煙在本澳的使用，保護公眾尤其是青少年免受煙草危害，以減低市民因煙草導致的疾病或死亡。

2022年8月29日，立法會全體會細則性通過“控煙法”修訂案，有關修定主要在於禁止製造、分銷、銷售、進口和出口電子煙及供口服或鼻吸的煙草製品，以及禁止攜帶該等產品出入境澳門。該法律自公佈後滿90日起，即去年12月5日生效，但電子煙的危害，尤其對青少年危害、如何流入本澳等近年持續引起關注。

2021年吸食傳統捲煙人數下降

先說2012年至2022年10年的控煙成效，衛生局去年8月舉行的《新控煙法》生效10周年暨控煙座談會中指，《新控煙法》生效並實施十年來，政府透過立法、執法、教育宣傳及鼓勵戒煙等推動澳門建設無煙環境，適時檢討及修改控煙工作；澳門的吸煙人數亦正不斷下降，15歲及以上人口的傳統捲煙使用率由《新控煙法》生效前約一成七，逐步下降至19年約一成一，對比世界衛生組織倡議世界各國在2025年，煙草使用率較2010年相對下降三成的目標，澳門已提前達標。更認為，當時實施的《新控煙法》，在禁煙地點、罰款金額、煙草銷售限制及對電子煙的監管等均更趨嚴格。但在會上關注青少吸電子煙問題。

「（2021年）澳門青少年煙草使用調查」結果顯示，2021年澳門13至15歲學生的各類傳統煙草使用率較2015年普遍下降；傳統煙草使用率由2015年的6.1%下跌至2021年的3.8%；下降2.3個百分點，降幅顯著。捲煙使用率亦由2015年的2.7%下降至2021年的2.1%，下降0.6個百分點；接觸二手煙方面，學生回應於室內的公共場所接觸二手煙的百分比為36.3%與2015年的39.8%相若；有30.1%的學生表示曾在家中接觸二手煙，其比例與2015年的30.3%相比漸趨平穩。

值得關注的是，青少年社群使用電子煙有上升趨勢。「（2021年）澳門青少年煙草使用調查」調查中，13至15歲學生現時的電子煙使用率為4.0%，較2015年的2.6%高1.4個百分點，亦顯著較現時捲煙使用率的2.1%為高。亦發現，有16.1%的學生誤以為電子煙對戒煙有幫助，而不知道電子煙對戒煙是否有幫助的學生亦有19.0%，顯示學生缺乏電子煙危害相關知識。另外，有34%的學生表示在大眾媒體中接觸到反電子煙的宣傳資訊，較表示接觸到針對傳統煙草危害的資訊的學生比例為低；學生在課堂中被教授過有關電子煙危害知識的比例為46.3%，其比例顯著低於傳統煙草煙害教育的69.9%。